25 квітня Московський механізм ОБСЄ опублікував звіт про порушення та зловживання міжнародним гуманітарним правом і правами людини, воєнні злочини та злочини проти людяності, пов’язані зі свавільним позбавленням свободи цивільних українських громадян Росією.
У чому важливість цієї події та яка практична цінність цього документу, розбирались наші експерти, – аналітик та юристка Правозахисної групи “СІЧ”, Віктор Філатов та Ксенія Онищенко.
Що таке Московський механізм?
“Це створений ОБСЄ механізм захисту прав людини, для виявлення на території держави фактів порушення прав людини, систематизації інформації про ці факти, а також подальшому опрацюванні відомостей”, – пояснює аналітик Віктор Філатов.
Цей механізм був створений ще у 1991 році у Москві. По суті, це – моніторингова місія, яка складається з міжнародних експертів (росіяни туди не входять). Ця місія виїжджає до Росії та вивчає ситуацію.
З березня 2022 року 45 держав-учасниць Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), включаючи Україну, активували Московський механізм ОБСЄ щодо вторгнення РФ. Ця експертна місія збирає факти порушень міжнародного права Росією для того, щоб передати ці факти правосуддю, зокрема міжнародним судам і трибуналам.
“У нашому випадку, цей механізм планують застосувати з метою вирішення проблеми ідентифікації цивільних осіб, тобто українців, яких держава-агресор незаконно утримує на своїй території та на тимчасово окупованих територіях”, – додає Віктор Філатов.
Головною метою Московського механізму є збір усіх наявних відомостей про незаконно утримуваних цивільних осіб. Мова йде про документування фактів незаконного позбавлення свободи та порушення прав українців. За міжнародними документами, Росія не може обмежити доступ експертів місії до місць неволі та тимчасово окупованих територій. Таким чином, з’являється реальна можливість ідентифікувати усіх українців та зібрати інформацію про порушення їхніх прав. У подальшому, експерти місії формують звіт, в якому викладаються усі зібрані факти.
І от 25 квітня такий звіт був опублікований.
Про що йдеться у звіті ОБСЄ?
(Далі йдуть витримки зі звіту Московського механізму ОБСЄ)
Місія встановила, що безпідставно затримані Російською Федерацією цивільні українці: «зазнали тортур та іншого жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання, сексуального насильства та інших форм серйозного жорстокого поводження»; і що «зібрана інформація, а також свідчення, отримані Місією, чітко вказують на широке та систематичне застосування тортур російською владою щодо затриманих українських цивільних».
Експерти Місії дійшли висновку, що затримані українські цивільні особи: «зазнали суворих умов утримання та були позбавлені контактів із зовнішнім світом, що перетворило їхнє позбавлення волі на утримання під вартою без зв’язку з зовнішнім світом та насильницькі зникнення». Затриманим українським цивільним особам «відмовлено в фундаментальних гарантіях справедливого судового розгляду під час кримінального переслідування».
Місія дійшла висновку, що затримані українські цивільні особи: «померли внаслідок травм, отриманих внаслідок катувань та інших жорстоких, нелюдських видів поводження чи покарання. …також є повідомлення про смерть затриманих через ігнорування проблем зі здоров’ям у пенітенціарних установах, а також про направлення кримських політв’язнів на примусову психіатричну експертизу».
Крім того, Місія встановила, що: «Зібрана інформація та свідчення, отримані Місією, також свідчать про послідовну відмову в наданні медичної допомоги українським цивільним особам, утримуваним російською владою».
Затримані українські цивільні особи: «повідомляли про суворі покарання за те, що вони розмовляли українською мовою, співали українських пісень, а також їх змушували співати гімн Росії та присягати на вірність російському прапору».
Місія зробила висновок, що позасудові вбивства українських цивільних осіб, ув’язнених російською владою, а також непроведення належного розслідування звинувачень у таких вбивствах становлять серйозне порушення МПЛ і МГП і можуть становити воєнний злочин і злочин проти людяності.
Реакція МЗС України на публікацію звіту.
Міністерство закордонних справ України, в свою чергу, відреагувало на оприлюднення звіту Московського механізму щодо порушень міжнародного права, пов’язаних із свавільним позбавленням волі українських цивільних осіб Російською Федерацією.
“Саме до таких конкретних дій у темі цивільних заручників раніше закликав ОБСЄ міністр закордонних справ України Дмитро Кулеба. Глава МЗС України привітав Звіт і заявив, що висновки Місії шокують та мають стати сигналом тривоги для світової спільноти щодо утримання Росією цивільних заручників і необхідності їх негайного звільнення”,– йдеться у заяві на сайті МЗС України.
Важливо наголосити, що підготовлена незалежною місією експертів Московського механізму ОБСЄ доповідь є першим окремим та всеохоплюючим міжнародним звітом, присвяченим проблематиці свавільного позбавлення волі Росією українських цивільних.
У заяві МЗС відзначили кілька важливих моментів, про які йдеться у звіті:
- Слід зазначити, що Російська Федерація відмовилась співпрацювати із згаданою місією.
- Місія встановила у своєму звіті, що практика свавільного позбавлення волі українських цивільних осіб Російською Федерацією має масовий характер та ознаки систематичної, послідовної, навмисної поведінки, спрямованої саме проти українських цивільних.
- Доповідь визначає, що свавільне позбавлення волі цивільних громадян України почалося в незаконно анексованому Криму навесні 2014 року та швидко поширилося на окуповані райони Донецької та Луганської областей, а з моменту початку повномасштабного вторгнення 24 лютого 2022 року така практика поширилася на всі території, які потрапили під тимчасову окупацію РФ.
- Експерти зазначають, що триваюча загарбницька війна РФ проти України призвела до тисяч свавільно затриманих цивільних українців та до великої кількості зниклих безвісти українців, місцезнаходження яких наразі або невідоме, або офіційно не підтверджене.
- Документ наголошує, що російська влада регулярно не виконує низку зобов’язань щодо цивільних затриманих, що випливають з Женевської конвенції ІІІ, Женевської конвенції IV і Додаткового протоколу I. Крім того, РФ не дотримувалась і не дотримується особливого статусу трьох співробітників Спеціальної моніторингової місії (СММ) ОБСЄ, безпідставно утримуючи їх протягом майже двох років і піддаючи суду за дії, вчинені під час роботи в СММ.
Дуже важливо, що висновки Звіту можуть бути використані у рамках національних та міжнародних механізмів притягнення до відповідальності воєнних злочинців держави-агресора, а також сприяти досягненню цілей щодо звільнення полонених і депортованих осіб та відновлення справедливості.
“Україна закликає міжнародне співтовариство до активного поширення та використання висновків Місії, а також подальшої консолідації зусиль з метою негайного припинення російської практики свавільного позбавлення волі українських цивільних осіб та їх негайного і безумовного звільнення. Усі замовники, організатори та виконавці російських воєнних злочинів та злочинів проти людяності мають і будуть притягнуті до відповідальності”, – заявили у МЗС України.
Що далі робити зі звітом місії?
“Цим звітом (як офіційним документом) вперше з моменту вторгнення та окупації частини території України російською федерацією (з 2014 року) було підтверджено скоєння воєнних злочинів по відношенню до цивільного населення окупаційною владою. Головна практична користь від Московського механізму для України – це систематизація вичерпної інформації про громадян, які утримуються в Росії. Звіт також демонструє величезні масштаби воєнних злочинів росії. Сам звіт носить аналітичний характер. Однак, на його основі можна просувати необхідні наративи та проводити адвокаційні компанії. На цей документ можуть спиратися українські законодавчі органи для внесення необхідних змін до існуючого законодавства. Маючи такий комплексний звіт, держава зможе формувати відповідну політику та створити механізми по звільненню та поверненню цивільних до України”, – пояснює юристка Правозахисної групи “СІЧ” Ксенія Онищенко.
Цінність звіту також у тому, що його матеріали можуть бути доказовою базою для міжнародних кримінальних трибуналів. Окрім цього, жертвам війни, завдяки звіту, буде у подальшому простіше доводити факт незаконного утримання та отримувати визначене законодавством відшкодування.
Висновки
Московський механізм» – це шанс примусити державу-агресора надати вичерпну інформацію про цивільних осіб, яких вона незаконно утримує.
“На жаль, місія ОБСЄ не має мандату на негайне звільнення, однак такі рекомендації на основі звіту, можуть бути надані самою організацію за підтримки інших інституцій, зокрема ООН. Тобто, це спроба змусити Росію виконувати власні міжнародні зобов’язання. Обмежений мандат ОБСЄ може ускладнити ситуацію. Наприклад, Росія може відмовитися пускати на свою територію представників місії, або буде наполягати, щоб до цієї місії увійшли лояльні до РФ країни, точніше їхні представники. Тоді, користь від цього механізму звісно буде зведена до нуля”, – сказав аналітик Віктор Філатов.
Втім, робота Московського механізму це реальний шанс, який може допомогти ідентифікувати українців, які незаконно утримуються Росією. І такий звіт є міжнародним документом, який офіційно підтверджує факти порушень міжнародного права та воєнних злочинів росії та описує те, що відбувається у місцях несвободи, де утримуються українці, незаконно позбавлені особистої свободи. На сьогодні цей звіт – головний документ, на який можуть спиратися, як українські органи влади так і міжнародні організації для прийняття необхідних рішень для звільнення українців.