За роки російської агресії на тимчасово окупованих українських територіях утвердилася практика насильницьких зникнень цивільних громадян.
За даними Нацполіції України, на початок літа 2023 року безвісти зниклими вважалися понад 15 тисяч українців, і ще близько 9 тисяч наших громадян були незаконно затримані окупантами без будь-яких пояснень. Навіть ці дані не є остаточними, адже Росія приховує випадки викрадень цивільних. Крім того, жодна міжнародна організація не має доступу до тимчасово окупованих територій, через що неможливо отримати об’єктивну інформацію про реальну кількість заручників.
Втім, у осіб, що були викрадені та вважаються зниклими безвісти в Україні залишаються родини, які потребують соціальної підтримки. Аналітик Правозахисної групи “СІЧ” Віктор Філатов проаналізував існуюче законодавство, щоби дізнатися, як піклується держава про сім’ї зниклих безвісти українців.
“У 2018 році прийняли Закон «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин», який передбачає систему соціальних гарантій для членів сімей зниклих безвісти цивільних осіб. Дія цього закону поширюється на осіб, які зникли безвісти у зв’язку зі збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру. Отже, це цивільні заручники, а також українці, які зникли безвісти внаслідок насильницьких зникнень або інших подій, наприклад, обстрілів”, – пояснює Віктор Філатов.
Хто має право на державні гарантії
Відповідно до норм закону, зниклі безвісти мають отримати спеціальний статус, а відомості про них вносяться до Єдиного реєстру. Наявність такого статусу дозволяє членам сім’ї зниклих безвісти отримати від держави відповідні гарантії.
“Право на означені гарантії мають: чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням особи, зниклої безвісти. Також особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом і мають взаємні права та обов’язки, але не перебувають у шлюбі з особою, зниклою безвісти”, – зазначив аналітик.
Яка допомога від держави
Членам сім’ї та родичам особи, яка зникла безвісти за особливих обставин, держава гарантує наступне:
- право на отримання достовірних відомостей про місце перебування особи, зниклої безвісти за особливих обставин, обставини її загибелі (смерті), місце поховання (якщо воно відоме);
- право на отримання від уповноважених органів влади інформації про хід та результати розшуку безвісти зниклої цивільної особи;
- право на призначення пенсії у зв’язку із втратою годувальника (для непрацездатних родичів). Працездатні члени сім’ї та родичі мають право на таку пенсію з моменту встановлення місця поховання чи місцезнаходження останків безвісти зниклої особи;
- право бути залученими до розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин та сприяти цьому процесу через співпрацю з органами Нацполіції України;
- право на звернення до суду із заявою про визнання особи безвісти відсутньою або оголошення її померлою.
Аналітик: підтримка має бути збільшена
Віктор Філатов вважає таку підтримку недостатньою. На його думку, члени сімей зниклих безвісти українців потребують більш суттєвої підтримки з боку держави:
“Очевидно, що після початку повномасштабного вторгнення необхідно розширити перелік соціальних гарантій шляхом внесення змін до чинного законодавства. Зокрема, слід передбачити: право на психологічну допомогу, пільги щодо сплати комунальних та освітніх послуг, право на отримання безоплатної медичної допомоги, право на безоплатну правову допомогу.”
Як це виглядає на практиці
З аналітиком погоджується і юристка Правозахисної групи “СІЧ” Юлія Полєхіна, яка допомагає родинам зниклих безвісти українців. Юристка розповіла, як соціальні гарантії від держави виглядають у її щоденній практиці:
“Допомогу від держави можуть отримати лише громадяни, які мають офіційний статус члена родини зниклого безвісти за особливих обставин. Щодо матеріальної допомоги, то наразі родини з можуть розраховувати лише на призначення пенсії по втраті годувальника. Втім, навіть цю підтримку отримати не завжди легко. Ми постійно стикаємося із тим, що не можемо отримати витяги з ЄРДР про зниклих безвісти, а потім отримуємо відмови, іноді доводиться чекати по півроку. Цей витяг потрібен для нарахування пенсії по втраті годувальника,”, – пояснила Юлія Полєхіна.
Юристка також звернула увагу на ще одне проблемне питання, яке стосується мерів міст, голів ОТГ та інших осіб, які виконували функції держави і були незаконно затримані. Їхні зарплати продовжують нараховуватись та акумулюватись на рахунках.
Втім їхні родини не можуть скористатися цими грошима, тоді як такі сім’ї дуже потребують матеріальної підтримки, адже здебільшого, це – жінки з дітьми або люди похилого віку.
Юристка вважає, що система допомоги родинам безвісти зниклих явно потребує удосконалення.
“Рідним потрібна більш суттєва підтримка. Якщо це жінка з маленькою дитиною, у якої чоловік зник безвісти, і вона не має можливості працювати, за що їй жити, сплачувати комунальні, ростити дитину?”
Рідні не мають доступу до інформації
Юристка Правозахисної групи “СІЧ” Віталія Серебрянська, яка також надає правову допомогу, звернула увагу на ще одну важливу проблему, з якою стикаються родини зниклих безвісти:
“Рідні зниклих безвісти найчастіше потребують інформації про те, що саме сталось із близькою людиною і вони мають право на отримання такої інформації. Однак, часто ми зіштовхуємось із тим, що їх право на інформацію порушується. Зокрема, родичам не надають витяги з єдиного реєстру досудових розслідувань про початок слідства, не сповіщають про хід розслідування, не залучають рідних у якості потерпілих та не приймають свідчення, докази щодо можливого місця знаходження зниклого, тощо”, – розповіла Віталія Серебрянська.
Юристи Правозахисної групи “СІЧ” допомагають складати та направляти необхідні клопотання, заяви та скарги для тих, чиї права було порушено і резюмують: на практиці механізм допомоги сім’ям зниклих безвісти українців є недосконалим і не покриває дійсних потреб їхніх родин.
——————————————
🟡 Проєкт Civil Society Promoting Resilience in Ukraine реалізується консорціумом на чолі з Danish Red Cross у партнерстві з Danish Refugee Council та Dignity та за підтримки Міністерства закордонних справ Данії.