Заява організацій громадянського суспільства щодо необхідності змін до законодавства для забезпечення права на соціальний захист усіх цивільних осіб, незаконно позбавлених волі внаслідок збройної агресії проти України
Від початку повномасштабного вторгнення десятки тисяч цивільних осіб, незаконно позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, залишаються невизнаними державою і позбавленими належного соціального захисту. Попри систематичні затримання, катування, тримання в ізоляції, психологічне і фізичне насильство, значна кількість постраждалих і членів їхніх сімей не має доступу до державної підтримки, реабілітації та компенсацій. Чинне законодавство про соціальний і правовий захист таких осіб не охоплює реальні масштаби переслідувань з боку російських окупантів, що різко зросли після 2022 року.
За даними Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини станом на квітень 2025 року ідентифіковано понад 16 000 цивільних, незаконно утримуваних Росією. Реальні цифри є суттєво вищими, оскільки окупаційні структури приховують факт утримання осіб, не допускають міжнародні інституції та не повідомляють про їхнє місце перебування. Водночас, значна частина звільнених з місць несвободи на непідконтрольних територіях цивільних стикається з відмовами у встановленні факту позбавлення особистої свободи, вимогою доводити політичні мотиви затримання або надавати документи, яких вони не могли отримати в умовах окупації та утримання incommunicado. За оцінкою статистичних даних діяльності Комісії частка відмов може сягати від третини до половини звернень.
Така ситуація породжує системну нерівність, соціальну вразливість та недовіру до державних інституцій. Визнання статусу має здійснюватися на підставі самого факту незаконного позбавлення особистої свободи, а не умов, мотивів чи формального оформлення окупаційними структурами.
Чинний Закон України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи…» не відповідає реаліям повномасштабної війни, коли допомоги держави потребують десятки тисяч цивільних осіб, постраждалих від збройної агресії, обмежує коло осіб, фактично виключає більшу частину цивільних з суб'єктів звернення за допомогою та не забезпечує справедливих, прозорих і недискримінаційних процедур. Тому необхідно ухвалити нове законодавство у сфері соціального і правового захисту таких осіб. Ця проблема вимагає якнайшвидшого вирішення, передусім шляхом вдосконалення відповідного законодавства.
У зв’язку з цим ми закликаємо Президента України та Верховну Раду України ініціювати оновлення законодавства, зокрема:
- Ухвалити нову редакцію Закону «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи…» або новий Закон, встановивши, що кожна цивільна особа, яка була або є незаконно позбавлена свободи внаслідок збройної агресії РФ, або її представники, мають право на визнання статусу потерпілих, соціальний захист, реабілітацію та компенсацію.
- Гарантувати включення до сфери дії Закону осіб, які були звільнені не в результаті офіційних процедур (“обмінів” – взаємних звільнень), а повернулися самостійно, за умови відсутності даних про їхню участь у злочинах проти України.
- Поширити дію Закону на іноземців та осіб без громадянства, які перебували в Україні на законних підставах і докладали зусиль для оборони України.
- Визначити справедливий, недискримінаційний та виключний перелік членів сімей постраждалих, які мають право на отримання державної підтримки.
- Забезпечити прозору конкурсну процедуру формування складу представників громадських об’єднань у Комісії, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи…».
- Гарантувати виплату державної допомоги одразу після звільнення для покриття лікування травм, каліцтв та захворювань, отриманих під час незаконного утримання, протягом перших місяців стаціонарного лікування.
Запропоновані зміни створять правові підстави для реального та справедливого захисту багатьох тисяч постраждалих, сприятимуть відновленню довіри між громадянами та державою, підсилять соціальну стійкість та відповідатимуть міжнародним правозахисним стандартам.
Підписи:
ГО «Об’єднання родичів політв’язнів Кремля», голова організації Ігор Котелянець
ГО «Цивільні в полоні», заступник голови Давиденко Костянтин Олександрович
БО БФ “Фонд сім’ї Андреєвих”, В.о. директора Тетяна Білецька
ГО “Шлях вільних", голова організації Азат Азатян
ГО “Цивільні полонені”, голова організації Богдан Первачук
ГО “Вільно жити”, голова організації Ігор Рябов
Українська Гельсінська спілка з прав людини, виконавчий директор Олександр Павліченко
ГО “Цивільні вільні”, заступник голови Олена Ягупова
ГО “ Кримськотатарський Ресурсний Центр”, Голова Правління Ескендер Барієв
ГО “Центр громадянських свобод”, виконавча директорка Олександра Романцова
ГПО “Егіда-Запоріжжя”, голова правління Антоніна Шостак
ГО “SEMA Ukraine", голова організації Ірина Довгань
ГО “Східноукраїнський центр громадських ініціатив”, голова організації Володимир Щербаченко
ГО “ТРУС ХАУНДС", Співвиконавчий директор Дмитро Коваль
ГО “CLEAR: Centre of Law Enforcement”, директорка Юлія Богдан
ГО «Центр глобалістики “Стратегія ХХІ”», президент центру Михайло Гончар
БФ “Принцип надії”, співкоординатор Максим Буткевич
ГО “Нумо, сестри!”, голова організації Людмила Гусейнова
ГО “Вояцький Визвіл”, голова організації Єпіфанова Наталія
ГО “ПРАВОЗАХИСНА ГРУПА “СІЧ”, т.во. Директора Наталія Кожина
ГО “Харківська правозахисна група”, директор Євгеній Захаров