Після початку повномасштабної війни в Україні тисячі військових строкової служби опинилися у правовій колізії. Вони виконують бойові завдання нарівні з іншими військовими, але їхній правовий статус та соціальні гарантії досі не врегульовані.
Загальна проблема
Українське законодавство передбачає соціальні гарантії для військовослужбовців базової (раніше – строкової) служби в умовах мирного часу.
Однак під час воєнного стану ситуація змінюється: строковики беруть участь у бойових діях, але продовжують отримувати ті ж самі гарантії, що і в мирний період. Це створює нерівність між різними категоріями військових.
Статус строковиків після демобілізації
Відповідно до п. 210 Положення про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ, після введення воєнного стану строковики, у яких завершився строк служби, продовжують службу до моменту оголошення демобілізації.
Після оголошення демобілізації такі військові підлягають звільненню.
Однак законодавство не врегульовує ситуацію тих, хто на цей момент:
– перебував у полоні
– або був зниклим безвісти
Чому їх неможливо звільнити
Процедура звільнення визначена п. 211 Положення про проходження військової служби у ЗСУ. Вона передбачає:
– затвердження плану звільнення
– доведення дати звільнення до військового
– оформлення та видачу документів (п. 215 Положення)
Однак у випадку полону або зникнення безвісти ця процедура не може бути завершена, оскільки:
– командир не може довести дату звільнення
– військова частина не може видати документи
«Таким чином, щодо строковика, який перебуває в полоні чи безвісти зниклий, не може бути завершена процедура звільнення зі служби оскільки командир не може довести дату звільнення зі строкової служби, а командування військової частини не може видати обліково-послужну картку, припис, службову характеристику та медичну книжку. У такій ситуації людина фактично опиняється в правовому вакуумі», – коментує юристка ГО «Правозахисна Група СІЧ» Ксенія Онищенко.
Право на відпустку для лікування після полону
Якщо військовий базової військової служби повертається з полону, але формально не звільнений, на нього продовжують поширюватися права військовослужбовця.
Зокрема, відповідно до п. 208 Положення:
– він має право на відпустку для лікування
– зберігається грошове та матеріальне забезпечення
Крім того, згідно з п. 1 ст. 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» такі особи обов’язково проходять реабілітацію після полону.
А відповідно до п. 4 ст. 11 цього ж Закону – за наявності медичних показань мають право на безоплатне санаторно-курортне лікування.
Право на додаткову винагороду 100 000 грн
Військовослужбовці базової (строкової) служби та курсанти мають право на грошові виплати у разі поранення, інвалідності або втрати працездатності.
Це передбачено ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зокрема:
– у разі встановлення інвалідності, спричиненої пораненням або травмою під час служби
– у разі часткової втрати працездатності внаслідок поранення чи захворювання, пов’язаного зі службою
Окремо Постанова КМУ №168 від 28.02.2022 передбачає право на додаткову винагороду до 100 000 грн.
Ця виплата надається у таких випадках:
– якщо військовий отримав поранення під час виконання бойових завдань і перебуває на лікуванні або у відпустці для лікування після тяжкого поранення
– якщо військовий перебуває в полоні, є заручником, інтернований або зник безвісти (за умови, що це не було добровільною здачею в полон)
– у разі загибелі військового внаслідок поранення, отриманого під час захисту держави (виплата здійснюється за весь місяць)
Виплати військовим у полоні та під час воєнного стану
Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», базова військова служба є повноцінним видом військової служби.
Це означає, що військовослужбовці цієї категорії, а також курсанти, підпадають під дію загальних норм щодо грошового забезпечення, у тому числі у випадках полону, зникнення безвісти або інтернування.
Зокрема, Порядок, затверджений постановою КМУ № 884 від 30.11.2016, прямо поширюється на:
– військовослужбовців базової (строкової) служби
– курсантів військових навчальних закладів
Це випливає також із ч. 2 ст. 1 Закону, яка визначає, що військовий обов’язок спрямований на забезпечення особового складу Збройних Сил України.
Щомісячні виплати під час воєнного стану
Постанова КМУ №168 від 28.02.2022 встановлює додаткові виплати під час воєнного стану.
– Військовослужбовці строкової служби отримують щомісячну винагороду у розмірі близько 6000 грн — пропорційно часу служби.
– Курсанти військових навчальних закладів також отримують таку винагороду — приблизно 2350 грн на місяць, залежно від часу перебування на навчанні або службі.
Ці виплати визначені як винагорода за «особливості проходження служби (навчання)» під час воєнного стану.
Що означає «особливості проходження служби»
Це поняття фактично включає правила, визначені п. 252 Положення про проходження військової служби.
Зокрема:
– військові не підлягають звільненню під час воєнного стану і продовжують службу понад встановлені строки
– накази про звільнення можуть бути скасовані
– військові можуть бути відкликані з відпустки
– вони зобов’язані негайно повертатися до місця служби
– передбачена відповідальність за неповернення
– обмежується право виїзду з місця проживання під час мобілізації
Тобто фактично йдеться про службу в умовах війни, навіть якщо це прямо не названо.
Додаткові виплати за участь у бойових діях
Окремо Постанова КМУ №168 передбачає значно вищі виплати — до 100 000 грн на місяць.
Вони надаються військовим, які:
– беруть безпосередню участь у бойових діях
– виконують завдання з оборони держави
– перебувають у районах ведення бойових дій
«На основі аналізу ЗУ «Про військовий обов’язок і військову службу», постанови КМУ №168 та Порядком №260 Міністерства оборони – ми можемо зробити висновок, що військовослужбовці базової (строкової) служби та курсанти також мають право на виплату до 100 000 грн. Ця виплата надається у разі безпосередньої участі в бойових діях або виконання завдань, пов’язаних із обороною держави, за умови, що така участь підтверджена документально, – коментує юристка Ксенія Онищенко .
Пункт 4 розділу XXXIV Порядку визначає, якими документами підтверджується участь військовослужбовця в бойових діях або виконанні бойових завдань.
До таких документів належать:
– бойовий наказ або бойове розпорядження
– журнали обліку (зокрема журнал бойових дій, оперативної обстановки) або бойові донесення
– рапорт командира підрозділу про участь конкретного військовослужбовця в бойових діях або виконанні завдань
Тобто право на відповідні виплати виникає лише за наявності офіційного документального підтвердження участі в бойових діях.
Право сімей на отримання грошового забезпечення
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (п. 6-1 ст. 18) передбачає, що якщо військовий не може отримувати грошове забезпечення під час участі в бойових діях, ці кошти виплачуються членам його сім’ї.
Перелік осіб, які мають право на такі виплати, визначений у п. 6 ст. 9 цього ж Закону.
Виплати у разі полону або зникнення безвісти
Закон прямо встановлює: за військовими, які:
– перебувають у полоні
– є заручниками
– інтерновані
– або зникли безвісти
зберігається грошове забезпечення.
Військовий може заздалегідь визначити, кому саме будуть виплачуватися ці кошти, оформивши письмове розпорядження.
Якщо такого розпорядження немає, виплати здійснюються:
– дружині або чоловіку
– дітям
– батькам
У цьому випадку родина отримує до 50% грошового забезпечення, розподіленого між ними.
Якщо таких близьких родичів немає, право на виплати мають:
– повнолітні діти
– брати або сестри
Але тоді загальна сума виплат становить до 20% грошового забезпечення.
Як довго здійснюються виплати
Виплати тривають:
– до з’ясування обставин (звільнення з полону, встановлення статусу)
– або до рішення суду (визнання безвісно відсутнім чи померлим)
При цьому виплати здійснюються не довше, ніж до моменту виключення військового зі списків частини.
Також ці виплати підлягають індексації.
Якщо військовий визнається померлим, невиплачені кошти включаються до спадщини.
Важливе обмеження
Ці норми не застосовуються, якщо військовий:
– добровільно здався в полон
– дезертирував
– самовільно залишив частину
Що важливо знати сім’ям
На практиці сім’ї часто не розуміють, які саме виплати їм належать.
Важливо розрізняти, що грошове забезпечення військового включає:
– матеріальне,
– грошове
-
- посадовий оклад,
- оклад за військовим званням
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення
– інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Компенсація за невикористану відпустку
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (ст. 10-1) гарантує строковикам право на відпустку, а також на компенсацію у разі її невикористання.
Зокрема:
– за весь період служби передбачена відпустка тривалістю 10 днів (п. 12 ст. 10-1)
– під час воєнного стану — до 30 календарних днів на рік (п. 18 ст. 10-1)
Відпустка може надаватися частинами (до 15 днів), з урахуванням обмежень для підрозділу.
У разі звільнення зі служби, якщо відпустка не була використана, військовому виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні.
«Таким чином, ми вважаємо, що доки строковик буде перебувати на службі під час воєнного стану доти буде мати право на відпустку чи на грошову компенсацію», – додає юристка Ксенія Онищенко.
Позиція щодо змін до Постанови КМУ №153
Попри наявні гарантії, питання виплат строковикам залишається дискусійним.
Зокрема, суспільна критика стосується:
– розміру винагород
– обмеженого доступу до деяких компенсацій
– відсутності рівності з іншими категоріями військових
Окремо це проявляється у Постанові КМУ №153 від 11.02.2025, яка має на меті підвищення мотивації до військової служби.
Однак ця постанова:
– не повною мірою враховує строковиків
– фактично не включає їх до переліку основних отримувачів окремих виплат
Це виглядає суперечливо, враховуючи, що строковики проходили службу ще до початку повномасштабної війни та фактично виконують ті ж функції.
Також залишається відкритим питання щодо можливості отримання ними значної одноразової винагороди у розмірі 1 млн грн за службу в бойових умовах.
Висновок
Аналіз законодавства показує, що військовослужбовці базової (раніше — строкової) служби є повноправними військовослужбовцями Збройних Сил України.
Це підтверджується:
– ч. 6 та 7 ст. 2 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу»
– ч. 2 ст. 1 цього ж Закону (щодо формування особового складу ЗСУ)
Крім того, на них поширюється спеціальне законодавство:
– щодо соціального захисту (ст. 11 Закону про соцзахист військових)
– щодо грошових виплат (Постанова КМУ №168 та Порядок №260)
Це означає, що строковики:
– входять до складу Збройних Сил України
– виконують бойові завдання
– мають право на грошове забезпечення, включно з виплатами до 100 000 грн
Факт отримання щомісячної винагороди за «особливості проходження служби» також підтверджує, що вони діють у тих самих умовах, що й інші військові.
Таким чином, військовослужбовці строкової (базової) служби інтегровані в особовий склад Збройних Сил України, наділені правами та обов’язками захисників Вітчизни, а їхній статус військовослужбовця є беззаперечним з огляду на прямі норми профільних законів та підзаконних актів.
Матеріал підготовлений у межах Проєкту «Імпульс», що реалізовується Міжнародним фондом «Відродження» та Фондом Східна Європа за фінансування Норвегії (Norad) та Швеції (Sida). Зміст матеріалу не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження», Фонду Східна Європа, Уряду Норвегії та Уряду Швеції.